宗教問題始終是治國理政必須處理好的重大問題。加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必由之路，是系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化的重要保障。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真貫徹省委和省人大常委會(huì)關(guān)于宗教工作的決策部署，十四屆省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)履職以來，立足工作實(shí)際，發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)民族自治地方的立法指導(dǎo)工作，扎實(shí)推進(jìn)各自治州藏傳佛教事務(wù)法治建設(shè)，藏傳佛教事務(wù)依法規(guī)范管理取得階段性成效。

推進(jìn)藏傳佛教事務(wù)法治建設(shè)的背景與進(jìn)展

“要積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國化”，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上關(guān)于做好宗教工作的重要指示，深刻揭示了宗教和宗教工作規(guī)律。在全國宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)宗教工作的成績經(jīng)驗(yàn)，深入分析宗教工作面臨的形勢任務(wù)，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代宗教工作的新思想新理念新戰(zhàn)略，明確了堅(jiān)持我國宗教中國化方向、做好新時(shí)代宗教工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，為我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，做好新時(shí)代宗教事務(wù)立法工作，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定提供了根本遵循。

青海是多宗教省份，佛教、伊斯蘭教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，藏傳佛教和伊斯蘭教影響深遠(yuǎn)。2009年至2013年，全省各自治州陸續(xù)頒布實(shí)施藏傳佛教事務(wù)條例，條例為各自治州藏傳佛教領(lǐng)域依法行政提供了法律依據(jù)，在保障公民的宗教信仰自由、規(guī)范宗教事務(wù)管理、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、推進(jìn)依法治州等方面發(fā)揮了重要作用。為依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，2018年2月，國務(wù)院頒布實(shí)施新修訂的《宗教事務(wù)條例》，2021年10月，青海省宗教事務(wù)條例重新制定出臺(tái)，為新征程上宗教事務(wù)治理法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供了重要支撐。各自治州藏傳佛教事務(wù)條例頒布時(shí)間較早，部分內(nèi)容與上位法不盡相符，難以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢下藏傳佛教事務(wù)管理的需要。

按照省委和省人大常委會(huì)部署，省人大民僑外委就各自治州藏傳佛教事務(wù)條例實(shí)施情況、國務(wù)院和我省宗教事務(wù)條例修訂以后與上位法不一致不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的主要問題、需要立法解決的主要內(nèi)容等，適時(shí)組織開展摸底調(diào)研，并結(jié)合各地實(shí)際，加大立法指導(dǎo)力度，有針對(duì)性地提出條例修訂意見建議，做好十四屆省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，穩(wěn)慎推進(jìn)各自治州藏傳佛教事務(wù)條例修訂工作，不斷提升民族自治地方宗教工作法治化水平。目前，已完成玉樹藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州三個(gè)自治州藏傳佛教事務(wù)條例修訂，年內(nèi)完成修訂海西蒙古族藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例，本屆內(nèi)將完成六個(gè)自治州藏傳佛教事務(wù)條例修訂全覆蓋。

推進(jìn)藏傳佛教事務(wù)法治建設(shè)的路徑和舉措

始終堅(jiān)持立法基本原則，把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，著力發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極推動(dòng)藏傳佛教事務(wù)治理法治化進(jìn)程。

堅(jiān)定正確方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，將宗教工作擺上更加重要的議事日程。在推進(jìn)藏傳佛教事務(wù)條例修訂進(jìn)程中，省人大民僑外委聚焦全國、全省宗教工作會(huì)議、第七次西藏工作座談會(huì)部署和新修訂《宗教事務(wù)條例》《青海省宗教事務(wù)條例》要求，堅(jiān)持“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、堅(jiān)持我國宗教中國化方向要求，確保藏傳佛教事務(wù)依法規(guī)范管理始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。

聚焦主線綱目。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”深刻內(nèi)涵，在推進(jìn)藏傳佛教事務(wù)條例修訂進(jìn)程中，省人大民僑外委始終堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)藏傳佛教界愛國愛教優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)廣大僧尼多學(xué)、多說、多用國家通用語言文字，保護(hù)好、利用好紅色資源，講述好藏傳佛教愛黨愛國故事，持續(xù)強(qiáng)化國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

注重立法質(zhì)效。切實(shí)找準(zhǔn)以法治推動(dòng)藏傳佛教事務(wù)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索特色立法、精細(xì)立法的青海實(shí)踐，提高宗教事務(wù)管理的科學(xué)化、法治化水平。在推進(jìn)藏傳佛教事務(wù)條例修訂進(jìn)程中，省人大民僑外委堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，把獨(dú)立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線，注重發(fā)揮在條例起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)作用。嚴(yán)格按照立法法要求，創(chuàng)新立法理念，立足難題解決，細(xì)化舉措、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)對(duì)人員、活動(dòng)、場所、財(cái)產(chǎn)、教務(wù)、安全等重點(diǎn)條目的審議把關(guān)，落實(shí)好合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌抓好消防安全、文物保護(hù)等工作，切實(shí)把涉寺涉僧各項(xiàng)事務(wù)納入法治化軌道，促進(jìn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

發(fā)展全過程人民民主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將全過程人民民主貫穿于藏傳佛教事務(wù)條例修訂工作各環(huán)節(jié)。在推進(jìn)藏傳佛教事務(wù)條例修訂進(jìn)程中，省人大民僑外委加強(qiáng)與民族自治地方的溝通聯(lián)系，深化拓展代表工作，積極邀請省人大代表、州縣人大代表全程參與立法，多方征求意見，多次調(diào)研論證，認(rèn)真研究落實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的意見建議，著力防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在立法制度設(shè)計(jì)中，力求條例規(guī)范做到具體精準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，藏傳佛教中國化的進(jìn)程不斷穩(wěn)步深化。

依法管理藏傳佛教事務(wù)，用法律調(diào)節(jié)涉及藏傳佛教的各種關(guān)系，是提高宗教工作法治化水平、正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。

省人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨的民族宗教工作方針，以法治化系統(tǒng)推進(jìn)藏傳佛教中國化，把法治思維和法治方式貫穿于宗教工作的各方面全過程，最大限度地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)宗教界及各族信教群眾，促進(jìn)藏傳佛教循法而行、依法而治，在法律法規(guī)的保障下健康傳承，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。